Подкидыши, находящиеся под угрозой безгражданства на Филиппинах: прогресс и проблемы.

В рамках 65-й годовщины Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства мы делимся примерами того, как государства на практике внедряют меры защиты, помогающие предотвратить безгражданство. В этой статье Мелвин Суарес размышляет о правовых и политических изменениях на Филиппинах, которые усилили защиту подкидышей и продвинули право каждого ребенка на получение гражданства.

Законодательные изменения последних лет значительно улучшили права брошенных или оставленных детей на Филиппинах на получение гражданства, однако на практике остаются проблемы с их реализацией.

За последнее десятилетие филиппинское законодательство и политика претерпели значительные изменения, направленные на существенную защиту подкидышей от риска лишения гражданства. Подкидыш — это... брошенный или оставленный ребенок или младенец с неизвестным происхождением или обстоятельствами рожденияПодкидыши часто лишаются юридического статуса и возможности принять национальность, не по своей вине.

В последнее время правовая система Филиппин развилась до такой степени, что подкидыши получили значительную защиту в законодательстве. Для подкидышей, в том числе найденных в определенных филиппинских учреждениях за рубежом, существует презумпция филиппинского гражданства по рождению, которую может быть трудно опровергнуть или отменить. Но так было не всегда, и некоторые проблемы сохраняются, что показывает, что правовые реформы не всегда обеспечивали защиту.

Начинаем решать проблему.

Подкидыши рискуют остаться без гражданства из-за трудностей с установлением своего происхождения. на основании чего определяется филиппинское гражданство.

Раньше ребенку или младенцу, о котором сообщалось властям как о подкидыше, выдавалось только свидетельство о подкидыше. Свидетельство о подкидыше в первую очередь указывало на личность человека, нашедшего подкидыша, и обстоятельства, когда и где ребенок был найден, но оно не подтверждало гражданство.

В 2010-2011 годах правительство Филиппин совместно с заинтересованными сторонами, включая УВКБ ООН (Управление ООН по делам беженцев), определило группы населения, которые считаются «находящимися под угрозой безгражданства», в число которых входили подкидыши (и другие, такие как дети филиппинского происхождения в миграционных центрах, лица индонезийского происхождения на юге Филиппин и лица японского происхождения).

Проблема отсутствия гражданства у подкидышей стала предметом внимания на национальном уровне в 2016 году.

Мэри Грейс Нативидад По-Лламансарес, известная как Грейс По, была найдена брошенной в приходской церкви в Джаро, Илоило, в 1968 году в младенческом возрасте и зарегистрирована как подкидыш. В возрасте пяти лет её удочерила известная пара из мира шоу-бизнеса на Филиппинах. После окончания школы она училась в Университете Филиппин, а затем переехала в США, где получила степень по политологии в Бостонском колледже. Долгое время проживая в США, она получила американское гражданство и впоследствии стала обладательницей американского паспорта. В 2005 году, после смерти отца, она решила вернуться на Филиппины. В 2006 году она принесла присягу на верность Филиппинам в соответствии с Законом Республики № 9225 (Закон о сохранении и восстановлении гражданства 2003 года) и отказалась от американского гражданства.

На национальных выборах 2013 года По получила должность сенатора, набрав наибольшее количество голосов в сенаторской гонке. На национальных выборах в мае 2016 года она баллотировалась в качестве кандидата в президенты. В своем заявлении о выдвижении кандидатуры на пост президента тогдашний сенатор По указала себя гражданкой Филиппин по рождению. Однако в Избирательную комиссию был подан иск с требованием аннулировать ее заявление о выдвижении кандидатуры на пост президента на том основании, что она не является гражданкой Филиппин по рождению и не выполнила требование о десятилетнем проживании, как того требует закон. Конституция 1987 года (Статья VII, Раздел 2).

В вопросе гражданства юридическая претензия утверждала, что в соответствии с принципом jus sanguinis (права крови), филиппинский закон о гражданстве, согласно которому гражданство ребенка зависит от гражданства родителей независимо от места его рождения, не может быть применен к сенатору По как к подкидышу. Избирательная комиссия согласилась с претензией и аннулировала ее свидетельство о выдвижении кандидатуры на пост президента. Затем По обжаловала решение комиссии в Верховном суде.

Переломные судебные дела о защите подкидышей на Филиппинах

Соответствующие случаи Поэ-Льямансарес против Избирательной комиссии, и Дело Дэвида против Избирательного трибунала СенатаОба решения, принятые Верховным судом Филиппин в 2016 году, значительно изменили правовую ситуацию в отношении подкидышей на территории Филиппин. Они признали гражданский статус подкидышей как граждан Филиппин по рождению, имеющих защиту со стороны государства в отношении основных прав человека, включая доступ к государственным услугам и помощи.

Дело По-Льямансареса

Верховный суд постановил, что с юридической точки зрения подкидыши, как категория лиц, считаются гражданами по рождению (но это предположение может быть оспорено при определенных обстоятельствах). Суд добавил, что, хотя Конституция 1935 года, действовавшая на момент рождения сенатора По, ничего не говорит о подкидышах и их гражданском статусе, в ней нет ограничительных формулировок, которые бы однозначно исключали подкидышей из числа граждан. Суд постановил, что обсуждения Конституционного собрания 1934 года показывают, что его создатели предполагали, что подкидыши являются гражданами Филиппин.

Верховный суд также постановил, что внутреннее законодательство об усыновлении поддерживает принцип, согласно которому подкидыши являются филиппинцами: усыновляемый ребенок должен быть филиппинцем, чтобы быть усыновленным; что филиппинские законы об усыновлении (такие как Закон Республики (RA) № 8043, Закон о межгосударственном усыновлении и Закон Республики № 8552, или Закон о внутреннем усыновлении, а также Правило Верховного суда об усыновлении по административному делу № 02-6-02-SC) прямо упоминают «филиппинских детей» и включают подкидышей в число филиппинских детей, которые могут быть усыновлены.

Суд также установил, что Министерство иностранных дел выдает паспорта подкидышам, причем паспорта выдаются только гражданам; и что подкидыши считаются гражданами в соответствии с международным правом, ссылаясь на статью 15 Всеобщей декларации прав человека; статью 7 Конвенции о правах ребенка; статью 24 Международной конвенции о гражданских и политических правах; статью 14 Гаагской конвенции; и статью 2 Конвенции 1961 года. Суд также установил, что презумпция гражданства подкидышей по рождению вытекает из презумпции того, что их родители являются гражданами Филиппин.

Дело Дэвида против Избирательного трибунала Сената

Ранее, в 2015 году, в случае Ризалито Й. Давид против СЕТВ Сенатский избирательный трибунал (SET) было подано ходатайство о признании законного права человека занимать должность (quo warranto) с целью сместить сенатора По с должности за то, что он якобы не является гражданином Филиппин по рождению. Дэвид также претендовал на место в Сенате. После того, как SET отклонил ходатайство, дело было передано в Верховный суд.

Верховный суд постановил, что если имена родителей подкидыша не удается установить, несмотря на тщательный поиск, но представлены достаточные доказательства, позволяющие сделать обоснованный вывод, удовлетворяющий требованиям к доказательствам, необходимым для заключения о том, что по крайней мере один или оба его родителя являются филиппинцами, то этого должно быть достаточно для установления того, что он является гражданином Филиппин по рождению.

Суд далее заявил, что «все подкидыши на Филиппинах рождаются, по крайней мере, от отца-филиппинца или матери-филиппинки, и, следовательно, считаются подкидышами по рождению, если нет существенных доказательств обратного». Суд подчеркнул, что в соответствии с защитой, предоставляемой Конституцией и другими законодательными актами, подкидыши не могут быть объектом дискриминации; что они наделены правом на регистрацию и получение гражданства при рождении; и что отказ им в этих правах, лишение их гражданства и лишение их гражданства означало бы чрезмерное бремя для них, дискриминацию и подрыв их развития. Таким образом, суд постановил, что сенатор По является гражданином Филиппин по рождению и имеет право стать сенатором Республики.

Эти решения также положили начало интересному положению Гражданского кодекса Филиппин, касающемуся значения судебных решений в филиппинской правовой системе. Статья 8 Кодекса гласит, что «судебные решения, применяющие или толкующие законы или Конституцию, являются частью правовой системы Филиппин». Верховный суд Было отмечено, что судебное толкование считается частью текста Конституции или закона или включенным в него с момента его первоначального принятия.

Более поздние изменения в законодательстве

В качестве представителя отдела по защите беженцев и лиц без гражданства Министерства юстиции Филиппин я активно выступал на нескольких межправительственных многосторонних дискуссиях за стандартизацию выдачи свидетельства о рождении подкидышам.

В 2021 году наши настойчивые усилия по обеспечению гражданства и защиты прав подкидышей привели к принятию официальной позиции Филиппинским статистическим управлением (PSA). PSA, через Генерального регистратора актов гражданского состояния, является органом, осуществляющим технический контроль и надзор за регистрацией актов гражданского состояния на Филиппинах. Меморандум-циркуляр PSA № 2021-24 от 6 декабря 2021 года устанавливает «Руководящие принципы регистрации свидетельства о рождении лиц, не имеющих известных родителей», которые разрешают подкидышам регистрироваться в местных органах регистрации актов гражданского состояния и получать свидетельство о рождении, подтверждающее их филиппинское гражданство.

Эти важные вехи в защите подкидышей, теперь закрепленные в юриспруденции и государственной политике, были еще больше укреплены Конгрессом, когда в 2022 году он принял закон, регулирующий защиту подкидышей. Закон о признании и защите подкидышейСреди наиболее важных положений этого важнейшего законодательного акта — положение о презумпции, предоставляемой подкидышам как гражданам Филиппин по рождению, включая тех, кто находится не только на Филиппинах, но и в филиппинских посольствах, консульствах и на территориях за рубежом. Закон также гарантирует, что презумпция статуса подкидыша по рождению не может быть оспорена в каком-либо судебном процессе, если не будут представлены существенные доказательства иностранного происхождения. Кроме того, эта презумпция не будет затронута, если свидетельство о рождении подкидыша было поддельным, или если отсутствовала законная процедура усыновления, или если имело место бездействие или задержка в сообщении, документировании или регистрации подкидыша. Предвидя возможный пробел в вопросах, охватываемых законом, было включено положение о защите от обратной силы, охватывающее подкидышей, достигших совершеннолетия (18 лет) без участия в процедурах усыновления в соответствии с законом. Таким образом, очевидно, что закон призван обеспечить всеобъемлющую защиту подкидышей, включая несовершеннолетних и тех, кому исполнилось 18 лет до его принятия.

Примечательно, что в том же году Филиппины присоединились к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Это означает, что Филиппины являются одной из немногих стран, входящих в Конвенцию о сокращении безгражданства. Азиатско-Тихоокеанский регион (вместе с Австралией, Кирибати и Туркменистаном) присоединились как к Конвенции 1954 года о статусе лиц без гражданства, так и к Конвенции 1961 года. Сенат ратифицировал Конвенцию, что означает, что она имеет силу и действие закона, принятого Конгрессом.

Необходимы дальнейшие действия.

Несмотря на эти достижения и успехи, необходимы дальнейшие реформы. Главная проблема заключается в эффективном и действенном внедрении Закона о подкидышах и соответствующей государственной политики. Неопубликованные данные, собранные Филиппинским статистическим управлением, указывают на то, что в январе 2026 года 7381 подкидышу были выданы свидетельства о подкидыше, и они ожидают их преобразования в свидетельство о рождении.

Кроме того, реализация Закона о подкидыше посредством пересмотренных руководящих принципов регистрации свидетельства о рождении лица, не имеющего родителей, была осуществлена ​​только в 2024 году. Это означает, что, к сожалению, до сих пор остаются нерешенные вопросы в плане реализации закона местными органами ЗАГС на местах.

Выражается надежда, что правительство Филиппин в тесном сотрудничестве с УВКБ ООН и соответствующими заинтересованными сторонами, а также приняв общеправительственный подход, сможет эффективно преодолеть эти препятствия, чтобы придать смысл юридическому признанию филиппинского гражданства подкидышей, а также обеспечить осуществление и защиту их прав и наилучших интересов.

Автор:
Мелвин Суарес

Государственный советник и старший сотрудник по защите беженцев и лиц без гражданства, Министерство юстиции Филиппин; сопредседатель Консультативного комитета Глобального альянса по искоренению безгражданства.