الأطفال اللقطاء المعرضون لخطر انعدام الجنسية في الفلبين: التقدم والتحديات

بمناسبة الذكرى الخامسة والستين لاتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية، نستعرض أمثلةً لكيفية تطبيق الدول لضمانات تُسهم في منع انعدام الجنسية على أرض الواقع. في هذه المقالة، يُلقي ميلفين سواريز نظرةً على التطورات القانونية والسياسية في الفلبين التي عززت حماية الأطفال اللقطاء وساهمت في تعزيز حق كل طفل في الحصول على جنسية.

لقد أدى التغيير القانوني في السنوات الأخيرة إلى تحسين حقوق الأطفال المهجورين أو المهملين في الفلبين بشكل كبير في الحصول على الجنسية، ولكن لا تزال هناك مشاكل في التنفيذ على أرض الواقع.

شهد القانون والسياسة الفلبينية تطوراً ملحوظاً خلال العقد الماضي لحماية الأطفال اللقطاء من خطر انعدام الجنسية. الطفل اللقيط هو طفل أو رضيع مهجور أو متروك، مجهول النسب أو معلومات الولادةغالباً ما يُحرم اللقطاء من الهوية القانونية، ويُحرمون من فرصة تبني جنسية، دون أي ذنب ارتكبوه.

شهد الإطار القانوني في الفلبين مؤخراً تطوراً ملحوظاً، حيث بات الأطفال اللقطاء يتمتعون بحماية قانونية كبيرة. ويُفترض في القانون منحهم الجنسية الفلبينية بالولادة، بمن فيهم أولئك الذين عُثر عليهم في أماكن محددة تابعة للفلبين في الخارج، وهو افتراض يصعب دحضه أو نقضه. إلا أن هذا لم يكن الحال دائماً، ولا تزال هناك بعض التحديات التي تُشير إلى أن الإصلاح القانوني لم يُحقق الحماية المرجوة في جميع الأحوال.

البدء في معالجة المشكلة

يواجه الأطفال اللقطاء خطر انعدام الجنسية بسبب صعوبة إثبات نسبهم. والتي تستند إليها الجنسية الفلبينية.

في الماضي، كان يحق للطفل أو الرضيع الذي يُبلّغ عنه للسلطات باعتباره لقيطًا الحصول على شهادة لقيط فقط. تُشير هذه الشهادة بشكل أساسي إلى هوية من عثر على الطفل اللقيط وظروف زمان ومكان العثور عليه، لكنها لا تُثبت جنسيته.

في الفترة 2010-2011، حددت حكومة الفلبين، إلى جانب أصحاب المصلحة بما في ذلك المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، السكان الذين يعتبرون "معرضين لخطر انعدام الجنسية"، والذي شمل اللقطاء (وغيرهم، مثل الأطفال من أصل فلبيني في بيئات الهجرة، والأشخاص من أصل إندونيسي في جنوب الفلبين، والأشخاص من أصل ياباني).

أصبح افتقار الأطفال اللقطاء إلى الجنسية محور اهتمام وطني في عام 2016

وُجدت ماري غريس ناتيفيداد بو-لامانزاريس، المعروفة باسم غريس بو، مهجورةً في كنيسة أبرشية في جارو، إيلويلو عام 1968 وهي رضيعة، وسُجّلت كطفلة لقيطة. عندما بلغت الخامسة من عمرها، تبنّاها زوجان بارزان في عالم الفن في الفلبين. بعد إتمام دراستها الثانوية، التحقت بجامعة الفلبين قبل أن تنتقل إلى الولايات المتحدة حيث حصلت على شهادة في العلوم السياسية من كلية بوسطن. وبحكم إقامتها الطويلة في الولايات المتحدة، حصلت على الجنسية الأمريكية، وأصبحت تحمل جواز سفر أمريكياً. في عام 2005، وبعد وفاة والدها، قررت العودة إلى الفلبين. وفي عام 2006، أدّت يمين الولاء للفلبين بموجب القانون الجمهوري رقم 9225 (قانون الاحتفاظ بالجنسية واستعادتها لعام 2003) وتنازلت عن جنسيتها الأمريكية.

في الانتخابات الوطنية لعام 2013، فازت بو بمقعد في مجلس الشيوخ، وحصلت على أعلى عدد من الأصوات في سباق مجلس الشيوخ. وفي الانتخابات الوطنية التي جرت في مايو 2016، ترشحت لمنصب الرئيس. وفي شهادة ترشحها للرئاسة، ادعت بو، التي كانت حينها عضواً في مجلس الشيوخ، أنها مواطنة فلبينية بالولادة. ومع ذلك، رُفعت دعوى قضائية أمام لجنة الانتخابات لإلغاء شهادة ترشحها للرئاسة على أساس أنها لم تكن مواطنة فلبينية بالولادة وأنها لم تستوفِ شرط الإقامة لمدة عشر سنوات، كما هو منصوص عليه في القانون. دستور عام 1987 (المادة السابعة، القسم 2).

فيما يتعلق بمسألة الجنسية، استند الادعاء القانوني إلى مبدأ حق الدم، الذي ينص على أن جنسية الطفل تعتمد على جنسية والديه بغض النظر عن مكان ولادته، وهو ما لا ينطبق على السيناتور بو باعتبارها لقيطة. وقد وافقت لجنة الانتخابات على هذا الادعاء وألغت شهادة ترشحها لمنصب الرئيس. ثم طعنت بو في قرار اللجنة أمام المحكمة العليا.

القضايا القضائية التي غيرت قواعد اللعبة بشأن حماية الأطفال اللقطاء في الفلبين

الحالات ذات الصلة بـ بو-لامانزاريس ضد لجنة الانتخابات، و ديفيد ضد محكمة الانتخابات بمجلس الشيوخأحدثت كلتا القضيتين، اللتين أصدرتهما المحكمة العليا في الفلبين عام 2016، تغييراً جذرياً في المشهد القانوني المتعلق بالأطفال اللقطاء داخل الأراضي الفلبينية. فقد اعترفتا بالوضع المدني لهؤلاء الأطفال كمواطنين فلبينيين أصليين يتمتعون بحماية الدولة لحقوق الإنسان الأساسية، بما في ذلك الحصول على الخدمات والمساعدة الحكومية.

قضية بو-لامانزاريس

قررت المحكمة العليا أنه من الناحية القانونية، يُفترض أن اللقطاء، كفئة، مواطنون بالفطرة (مع أن هذا الافتراض قابل للطعن في بعض الظروف). وأضافت المحكمة أنه على الرغم من أن دستور عام 1935، وهو الدستور الساري وقت ولادة السيناتور بو، لم يتطرق إلى اللقطاء ووضعهم كمواطنين، إلا أنه لم يتضمن أي نص تقييدي يستبعدهم قطعًا من اعتبارهم مواطنين. ورأت المحكمة أن مداولات المؤتمر الدستوري لعام 1934 تُظهر أن واضعي الدستور قصدوا أن يكون اللقطاء مواطنين في الفلبين.

وأكدت المحكمة العليا كذلك أن القوانين المحلية المتعلقة بالتبني تدعم مبدأ أن الأطفال اللقطاء هم فلبينيون: يجب أن يكون الشخص المتبنى فلبينيًا ليتم تبنيه؛ وأن قوانين التبني الفلبينية (مثل القانون الجمهوري رقم 8043، قانون التبني بين الدول والقانون الجمهوري رقم 8552 أو قانون التبني المحلي، وقاعدة المحكمة العليا بشأن التبني بموجب المسألة الإدارية رقم 02-6-02-SC) تشير جميعها صراحة إلى "الأطفال الفلبينيين"، وتشمل الأطفال اللقطاء من بين الأطفال الفلبينيين الذين يمكن تبنيهم.

كما خلصت المحكمة إلى أن وزارة الخارجية تصدر جوازات سفر للأطفال اللقطاء، بينما لا تُصدر جوازات السفر إلا للمواطنين؛ وأن الأطفال اللقطاء يُعتبرون مواطنين بموجب القانون الدولي، مستشهدةً بالمادة 15 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان؛ والمادة 7 من اتفاقية حقوق الطفل؛ والمادة 24 من الاتفاقية الدولية للحقوق المدنية والسياسية؛ والمادة 14 من اتفاقية لاهاي؛ والمادة 2 من اتفاقية عام 1961. كما خلصت المحكمة إلى أن افتراض الجنسية الأصلية للأطفال اللقطاء ينبع من افتراض أن آباءهم مواطنون فلبينيون.

ديفيد ضد محكمة الانتخابات بمجلس الشيوخ

في وقت سابق، في عام 2015، في حالة ريزاليتو واي. ديفيد ضد سيتقُدِّم التماسٌ أمام محكمة الانتخابات بمجلس الشيوخ (SET) لإثبات أحقية شخصٍ ما في شغل منصبٍ ما، وذلك لعزل السيناتور بو بدعوى أنه ليس فلبينيًا بالولادة. وكان ديفيد أيضًا مرشحًا لمقعدٍ في مجلس الشيوخ. وعندما رفضت محكمة الانتخابات الالتماس، رُفعت القضية إلى المحكمة العليا.

أقرت المحكمة العليا بأنه عندما يتعذر اكتشاف أسماء والدي الطفل اللقيط على الرغم من البحث الدؤوب، ولكن يتم تقديم أدلة كافية لدعم استنتاج معقول يفي بمقدار الإثبات المطلوب للتوصل إلى استنتاج مفاده أن أحد والديه أو كليهما فلبيني، فإن هذا يجب أن يكون كافياً لإثبات أنه مواطن بالولادة.

أعلنت المحكمة كذلك أن «جميع اللقطاء في الفلبين يولدون لأب فلبيني أو أم فلبينية على الأقل، وبالتالي يُعتبرون مواطنين فلبينيين أصليين ما لم يُثبت خلاف ذلك». وأكدت المحكمة أنه بموجب الحماية التي يكفلها الدستور والتشريعات الأخرى، لا يجوز التمييز ضد اللقطاء؛ وأن لهم الحق في التسجيل والحصول على الجنسية عند الولادة؛ وأن حرمانهم من هذه الحقوق، وتجريدهم من الجنسية، وجعلهم عديمي الجنسية، من شأنه أن يُثقل كاهلهم، ويُميز ضدهم، ويُعيق نموهم. وبناءً على ذلك، قضت المحكمة بأن السيناتور بو مواطن فلبيني أصلي ومؤهل لتولي منصب عضو مجلس الشيوخ في الجمهورية.

أدت هذه القرارات أيضاً إلى تفعيل بندٍ هام في القانون المدني الفلبيني يتعلق بأهمية الأحكام القضائية في النظام القانوني الفلبيني. تنص المادة 8 من القانون على أن "الأحكام القضائية التي تطبق أو تفسر القوانين أو الدستور تشكل جزءاً من النظام القانوني الفلبيني". المحكمة العليا لوحظ أن التفسير القضائي يعتبر جزءًا من نص الدستور أو القانون أو مكتوبًا فيه اعتبارًا من تاريخ إقراره الأصلي.

التغييرات القانونية الحديثة

بصفتي ممثلاً لوحدة حماية اللاجئين والأشخاص عديمي الجنسية التابعة لوزارة العدل الفلبينية، فقد دافعت بقوة في العديد من المناقشات متعددة الأطراف بين الوكالات الحكومية للدفع نحو إصدار شهادة ميلاد قياسية للأطفال اللقطاء.

في عام ٢٠٢١، أثمرت جهودنا المتواصلة لتحقيق حقوق المواطنة والحماية للأطفال اللقطاء عن تبني هيئة الإحصاء الفلبينية موقفًا رسميًا في هذا الشأن. وتُعدّ الهيئة، من خلال مكتب السجل المدني العام، الجهة المسؤولة عن الرقابة الفنية والإشراف على السجل المدني في الفلبين. وقد حددت المذكرة التعميمية رقم ٢٠٢١-٢٤ الصادرة عن الهيئة بتاريخ ٦ ديسمبر ٢٠٢١، "إرشادات تسجيل شهادة الميلاد للأشخاص الذين لا يُعرف لهم أحد الوالدين"، والتي تُجيز للأطفال اللقطاء التسجيل لدى مكاتب السجل المدني المحلية والحصول على شهادة ميلاد لإثبات جنسيتهم الفلبينية.

وقد تعززت هذه الإنجازات المتعلقة بحماية اللقطاء، والتي أصبحت الآن جزءًا لا يتجزأ من الفقه القانوني والسياسة الحكومية، بشكل أكبر من قبل الكونغرس عندما سنّ في عام 2022 القانون التالي: قانون الاعتراف باللقيط وحمايتهمن أبرز سمات هذا التشريع الحيوي بندٌ ينص على افتراض أحقية الأطفال اللقطاء بالجنسية الفلبينية، ويشمل ذلك الموجودين داخل الفلبين وفي السفارات والقنصليات والأقاليم الفلبينية في الخارج. ويضمن القانون كذلك عدم جواز الطعن في هذا الافتراض في أي إجراء قانوني ما لم يُقدَّم دليلٌ قاطع على نسب أجنبي. علاوة على ذلك، لا يتأثر هذا الافتراض في حال تزوير شهادة ميلاد الطفل، أو عدم وجود إجراءات تبني قانونية، أو التقاعس أو التأخير في الإبلاغ عنه أو توثيقه أو تسجيله. وتوقعًا لأي ثغرة محتملة في نطاق القانون، أُدرج بندٌ وقائيٌّ يسمح بتطبيقه بأثر رجعي ليشمل الأطفال اللقطاء الذين بلغوا سن الرشد (18 عامًا) دون الاستفادة من إجراءات التبني المنصوص عليها في القانون. وبذلك، يتضح أن القانون مصممٌ ليكون شاملًا في توفير الحماية للأطفال اللقطاء، بمن فيهم القاصرون ومن بلغوا سن 18 عامًا قبل إقراره.

والجدير بالذكر أن الفلبين انضمت في العام نفسه إلى اتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية. وهذا يعني أن الفلبين واحدة من عدد قليل من الدول في منطقة آسيا والمحيط الهادئ (إلى جانب أستراليا وكيريباتي وتركمانستان) أن تكون قد انضمت إلى كل من اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية واتفاقية عام 1961. وقد صادق مجلس الشيوخ على الاتفاقية، مما يعني أنها تتمتع بقوة ونفاذ قانون صادر عن الكونغرس.

يلزم اتخاذ مزيد من الإجراءات

على الرغم من هذه الإنجازات، لا تزال هناك حاجة إلى مزيد من الإصلاح. ويتمثل التحدي الرئيسي في التنفيذ الفعال والكفء لقانون اللقطاء والسياسات الحكومية المرتبطة به. وتشير معلومات غير منشورة، جُمعت من هيئة الإحصاء الفلبينية، إلى أنه في يناير 2026، كان هناك 7381 طفلاً لقيطاً صدرت لهم شهادات لقطاء، وهم ينتظرون تحويلها إلى شهادات ميلاد.

علاوة على ذلك، لم يتم إصدار تطبيق قانون اللقطاء من خلال المبادئ التوجيهية المنقحة في تسجيل شهادة ميلاد الأشخاص الذين ليس لديهم والدين حتى عام 2024. وهذا يعني، للأسف، أنه لا تزال هناك مشكلات عالقة فيما يتعلق بتطبيق القانون من قبل مسجلي الأحوال المدنية المحليين على أرض الواقع.

من المأمول أن تتمكن الحكومة الفلبينية، من خلال شراكة وثيقة مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والجهات المعنية، واعتماد نهج حكومي شامل، من معالجة هذه العقبات بشكل فعال لإعطاء روح الاعتراف القانوني بمواطنة الأطفال اللقطاء الفلبينية، وممارسة حقوقهم وحماية مصالحهم الفضلى.

مؤلف:
ميلفين سواريز

مستشار الدولة وكبير مسؤولي الحماية، وحدة حماية اللاجئين وعديمي الجنسية، وزارة العدل، الفلبين؛ الرئيس المشارك للجنة الاستشارية للتحالف العالمي لإنهاء انعدام الجنسية.